«Об итогах реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Удмуртской Республики» в 2022 году
Федеральная повестка
Важные заявления Владимира Путина прозвучали на заседании Совета по межнациональным отношениями 19 мая 2023 года. Его слова: «Наши противники решили, что многонациональность России – это и есть её уязвимое место, и делают всё, чтобы нас разобщить. Они устраивают провокации внутри национальных сообществ, якобы от лица российских народов создают различные общественно-политические объединения, нагло заявляют о необходимости так называемой деколонизации России. Но, в условиях внешней агрессии и внешнего давления у нас происходит только укрепление нашего многонационального народа. Не случайно в ряды участников специальной военной операции и волонтеров, которые обеспечивают помощь фронту в тылу, встали все, практически все народы России».
О народах. В декабре прошедшего года были опубликованы результаты этнического среза Всероссийской переписи населения – 2020 года.
По результатам переписи отмечаются прогнозируемые изменения по некоторым позициям в контексте национальной принадлежности, владения языками и миграции населения. В частности, сниженная динамика сохранилась для народов уральской языковой семьи, в том числе, и удмуртов, и марийцев, а также ряда коренных малочисленных народов. По итогам переписи не была указана национальная принадлежность свыше 16,6 млн человек. В Удмуртии не ответили на вопрос о национальной принадлежности 20 175 жителей. Большинство людей осознаёт себя, прежде всего, гражданами страны, ставит на первое место свою принадлежность, причастность к российскому обществу и к государству, а потом уже к определённой этнической группе.
Внесённые в Конституцию поправки закрепили защиту культурной самобытности всех народов России, сохранение её языкового и этнокультурного многообразия. Но единое, мощное, огромное Отечество, за которым мы чувствуем себя как за каменной стеной, у нас одно – это Россия. С её великой многообразной культурой, великой историей – и языковым многообразием и великим русским языком.
Важным политическим и гуманитарным событием в 2022 году стало принятие Указа Президента России об Основах государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
Весь 2022 год прошел в России под эгидой Года культурного наследия, объявленного Указом Президента. Одним из важнейших итогов Года стало принятие в октябре 2022 года федерального закона «О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации».
12 мая этого года прошел окружной семинар-совещание в г.Оренбурге под председательством заместителя Руководителя Администрации Президента РФ Магомедсалама Магомедова и полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Игоря Комарова. В своём выступлении замруководителя Администрации Президента М.Магомедов отметил, что благодаря решениям главы государства в Российской Федерации выстроена постоянная системная работа по реализации государственной национальной политики на всех уровнях и заложен прочный фундамент, который выдерживает оказываемое мощное внешнее давление на сферу межнациональных отношений. Вместо раскола наши противники столкнулись с консолидацией многонационального народа России вокруг своего лидера – Президента Владимира Владимировича Путина. Состояние межнациональных отношений в большинстве регионов Приволжского федерального округа на уровне выше среднего по стране. В ходе заседания были рассмотрены вопросы, связанные с распространением идеологии экстремизма, совершением резонансных преступлений, массовой инокультурной миграцией, проецированием конфликтных ситуаций на постсоветском пространстве, актуализацией исторических споров, иностранным влиянием на финно-угорские и тюркские народы (пропаганда сепаратистских настроений) и другие.
Актуальной задачей является включение новых регионов – Донецкой и Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей – в единое этнополитическое и этнокультурное пространство Российской Федерации. В этой связи необходимо активно делиться опытом реализации Стратегии госнацполитики, выстраивания гармоничных межнациональных отношений, профилактики конфликтов на национальной почве. Внимание требуется уделить также мерам по снижению конфликтного потенциала в миграционной среде и дальнейшему повышению эффективности управления и координации деятельности органов публичной власти на всех уровнях.
Региональный уровень. Итоги работы по основным направлениям.
В прошедшем 2022 году по-прежнему актуальными в работе министерства оставались вопросы дальнейшего повышения эффективности управления, координации деятельности органов власти на всех уровнях, обеспечение единых подходов к реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации и мониторинг ситуации. Внимание министерства было уделено важности мер по дальнейшему укреплению единства российской нации, сохранению межнационального и межконфессионального согласия.
В условиях многозадачности, не исключая текущие процессы, в прошедшем году министерство больше всего сосредоточилось на совместной работе с национально-культурными объединениями, сделало акцент на методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления в сфере межэтнических отношений и основательно поработали в теме сохранения родных языков.
Социологические опросы
По итогам социологических опросов населения доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в республике, составила в 2022 году 88% опрошенных. В 2021 году – 87,2%.
Мониторинг
На территориях муниципальных образований необходимо дальнейшее развитие системы мониторинга этноконфессиональной ситуации. Это могут быть социальные опросы населения, приобщение к профилактической работе лидеров общественного мнения, взаимодействие с правоохранительными органами, инфомониторинг СМИ, использование ресурса региональной автоматизированной системы мониторинга. В 2022 году в сети Интернет министерством было выявлено более 50 публикаций с негативным контентом в национальной теме.
Национальная политика не может ограничиваться только этнокультурным компонентом, фестивалями и праздниками. Главы муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом № 284-ФЗ являются на своих территориях ответственными за состояние межнациональных отношений и основными организаторами и исполнителями Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации.
Повышение квалификации
Важным направлением в нашей работе остается профессиональная подготовка и повышение квалификации представителей органов власти всех уровней, прежде всего органов местного самоуправления, в вопросах прогнозирования и предупреждения межэтнических, межконфессиональных конфликтов.
В рамках Дней Миннаца в муниципальных образованиях, куда команда министерства ежемесячно выезжает, на семинарах по профилактике терроризма в школах принимают участие более 200-300 педагогов.
Обучение по вопросам профилактики экстремизма и ксенофобии на национальной и религиозной почве для заместителей глав, курирующих национальную политику в муниципалитетах, прошло и в этот раз на ежегодном выездном семинаре 18 – 19 мая с высоким экспертным участием. Перед заместителями глав выступали представители прокуратуры и МВД.
Поскольку тема очень актуальна, министерство всегда включает ее в программу межрегионального форума муниципальных образований «Мир в диалоге» — лучшие муниципальные практики в сфере национальной политики. При поддержке ФАДНа в октябре прошедшего года уже в 4-й раз в Доме Дружбы народов в форуме приняли участие более 150 представителей органов местного самоуправления из 41субъекта Российской Федерации.
В 2022 году во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика в номинации «укрепление межнационального мира и согласия, реализация иных мероприятий в сфере национальной политики на муниципальном уровне» приняли участие 9 муниципальных образований из Удмуртской Республики. Город Ижевск каждый год принимает участие в этом конкурсе. До 2 июня завершается новый отборочный региональный этап конкурса.
Сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия
Реализация государственной национальной политики невозможна без участия гражданского общества.
Основные реализованные проекты в сфере гармонизации межнациональных отношений, формирования общероссийской гражданской идентичности и сохранения культуры народов в 2022 году отражены на слайде.
Общий объем субсидий, предоставленных общественным организациям на реализацию проектов и мероприятий в сфере государственной национальной политики из средств ФАДН и Правительства Удмуртии в 2022 году также представлен на слайде.
Всего в прошедшем году было поддержано 23 некоммерческие организации. Лидерами по оказанию финансовой поддержки на конкурсной основе на протяжении последних лет по-прежнему являются русские, удмуртские, татарские, марийские, еврейские, немецкие национально-культурные общественные организации.
Общая сумма грантовых средств, привлеченных в сферу государственной национальной политики за счет средств Фондов Президентских грантов, составила в 2022 году – 37 миллионов 29 тысяч рублей, в 2021 году — это было 22 миллиона 464 тысячи руб. Победители Президентских грантовых конкурсов представлены в презентации.
В августе 2022 года в Парке Космонавтов на площадке Центра русской культуры г.Ижевска «Русский дом» состоялась рабочая встреча Главы Удмуртской Республики с активом НКО с презентацией Сада Дружбы и садовых композиций в этническом стиле, оформленных своими руками активистов наших национальных обществ: русских, удмуртов, татар, марийцев, мордвы, чеченцев, дагестанцев, белорусов, украинцев, армян, азербайджанцев, таджиков, греков, евреев, немцев. В рамках рабочей встречи обсуждались вопросы, касающиеся дальнейшего социально-экономического развития республики, реализации проектов НКО патриотической, образовательной, этнокультурной направленности и иные темы в области национальной политики. Напомню, что Сад дружбы – это многонациональный проект Общества русской культуры под руководством Тюльпина Виталия Эдуардовича, поддержанный Фондом Президентских грантов. У русского общества много проектных идей. В этом, уже 2023 году, их проект «Высокий берег» снова, уже во 2-й раз, стал победителем конкурса Фонда Президентских грантов на сумму почти один миллион рублей.
Молодежь
В дальнейшей работе нам всем следует сконцентрировать усилия на работе с молодежью и здесь не должно быть формализма, потому что в нынешней информационной ситуации формальный подход к разговору с молодежью абсолютно неэффективен. Необходимо учитывать значимость истории для формирования у молодых людей, а это — поколение TikTok с клиповым сознанием, общероссийской гражданской идентичности. Именно дети и подростки наиболее уязвимы для вражеской пропаганды, основанной на беззастенчивом искажении истории и оголтелом национализме.
Эта тема тоже стала ключевой и на Совете по межнациональным отношениям при Президенте России 19 мая этого года. При этом работать надо не только с отличниками и активистами, но, и с детьми с отклоняющимся поведением, с детьми и подростками, находящимися в трудной жизненной ситуации. Потому что это как раз та группа риска, которая наиболее подвержена идеологии терроризма и экстремизма.
В Год молодежи, объявленный Главой Удмуртской Республики, работа с молодым поколением особенно должна быть наполнена патриотической повесткой. Мы, например, сейчас работаем над созданием отряда этноволонтеров и привлекаем к этой работе наши молодежные национально-культурные организации.
По инициативе Дома Дружбы народов и удмуртской молодёжной организации «Шунды» заработал Молодежный ЭтноАкселератор. Это новая межнациональная диалоговая площадка для молодых людей. Первая встреча в рамках Молодёжного ЭтноАкселератора состоялась 28 апреля на базе отдыха «Нечкино» и объединила команды 10 национально-культурных объединений. В течение дня для участников программы проводили интерактивные лекции и мастер-классы по эффективному управлению в сфере НКО. Предлагается взять такие молодежные форматы для использования в своей муниципальной практике.
Волонтерство.
В ноябре 2022 года по инициативе председателя Общинного центра еврейской культуры Марка Эльевича Гольдина была продолжена реализация социально – ориентированного многонационального проекта НКО «По родному краю с любовью» с выездом в Кезский район. Проект «По родному краю с любовью» реализуется с 2010 года. За это время команда национально-культурных объединений побывала уже в 12 районах республики и смогла помочь более чем 70 семьям Удмуртии.
В 2022 году силами 7 НКО: русской, удмуртской, татарской, еврейской, греческой, армянской и азербайджанской была оказана благотворительная адресная помощь молодым мамам, чьи мужья принимают участие в спецоперации на Украине.
Одно из главных достижений в благотворительности — это волонтерство. Именно в ситуации СВО никто из НКО не остался в стороне и откликнулись на поддержку наших земляков и всех российских воинов, участвующих в СВО на Украине.
Благотворительная, волонтерская деятельность объединяет людей самого разного возраста и профессий. Точно также, как, объединяют людей совместный труд и спорт.
Спорт.
Проводимые ежегодно многонациональные спортивные состязания НКО по шашкам, шахматам, нардам, футзалу, как ничто другое, это подтверждает. И что важно, спортивные состязания проходят по инициативе самих НКО, не навязаны сверху. А лидеры общественных организаций Аракелян Мнацакан Меружанович, Мосоян Арсен Владимирович, Мирзаев Зульфигар Рагимович и их актив для сохранения и развития межнационального спорта вкладываются в него своими личными инвестициями. 20 апреля 2023 года по инициативе НКО прошел турнир по волейболу на кубок Министерства национальной политики. Соревнования состоялись среди НКО и команд иностранных студентов.
Таким же востребованным форматом по-прежнему остается и ежегодная межконфессиональная Спартакиада, которая по инициативе Епархии и лично Митрополита Викторина в 2022 году проходила уже 3-й раз.
Сохранение и развитие государственных языков Удмуртской Республики и иных языков народов Российской Федерации.
По результатам социологического опроса, проведенного по заказу Министерства национальной политики, русский язык — родным языком в Удмуртии считают 66,9 % опрошенных респондентов; удмуртский язык – 21,1% , татарский – 5,9%.
В прошедшем году совместно с Всеудмуртской ассоциацией Удмурт Кенеш была продолжена работа по укреплению статуса удмуртского языка, как государственного языка Удмуртской Республики.
В июне 2022 года была принята новая «языковая» государственная программа Удмуртской Республики на период 2023 – 2030 годы.Основной акцент в программе сделан на образование.
В целях реализации положений Закона о государственных языках Удмуртской Республики в адрес Администраций муниципальных образований в июне 2023 года были направлены рекомендации по вопросам этнобрендирования общественных пространств и национального дизайн-кода, изготовления табличек с наименованиями улиц на удмуртском языке, названиями остановок общественного транспорта, необходимости дальнейшей работы с застройщиками по названиям жилых комплексов и социальных объектов на удмуртском языке. В последнее время наблюдается засилье иностранных наименований: Монбланы, Чикаго и Нью-Йорки, названия которых не соответствуют культуре великой страны и идут вразрез региональной политике об укреплении статуса удмуртского языка как государственного языка нашей республики.
В Доме Дружбы народов создан переводческий сектор по переводу на удмуртский язык наименований органов публичной власти, печатей, штампов, текстов афиш и рекламы, изготавливаемой за счет бюджета.
Министерство приступило к работе по дублированию текстов на официальных сайтах органов государственной власти на удмуртский язык.
В течение 2022 года реализовано свыше 100 проектов и мероприятий муниципальных образований и социально-ориентированных общественных организаций, направленных на сохранение и развитие удмуртского языка.
Конфессии
По-прежнему очень важным для нас является укрепление отношений с религиозными организациями традиционных конфессий. Подтверждением высокой роли религиозных организаций в межконфессиональном диалоге является ежегодное участие лидеров традиционных конфессий в рабочей встрече с Главой Удмуртии Бречаловым А.В.
На слайде представлены результаты социологического опроса населения по вопросам, касающимся отношений между людьми различных вероисповеданий в Удмуртии. Большинство опрошенных жителей (80,6%) положительно оценивают отношения между людьми различных вероисповеданий в Удмуртии.
По-прежнему актуальной остается тема категорирования объектов религиозного назначения в целях их антитеррористической защищенности. Религиозным организациям совместно с Администрацией города Ижевска до конца 2023 года необходимо эту работу завершить!
Обеспечение условий для социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество.
В соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ разработка и осуществление мер, направленных на обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, относятся к вопросам местного значения муниципального района, муниципального и городского округа.
Среди наиболее распространенных трудностей в общении с мигрантами – это трудности в понимании ими русского языка (36,1%). Кроме того, незнание русского языка может привести мигрантов, прибывающих в Россию, к существованию в замкнутых микрогруппах и анклавах.
В 2022 году, исходя из обозначенной проблематики, в работе с иностранными гражданами министерство сконцентрировалось на теме изучения ими русского языка.
Так, на базе Дома дружбы народов, школ города Ижевска № 59, 68, 10, 55, 20, 57 и 17 и детского сада № 281, совместно с Удмуртским государственным университетом были реализованы проекты по изучению родителями и детьми-иностранцами русского языка.
Эта тема является особенно актуальной в связи с ростом количества детей иностранных граждан, не владеющих русским языком.
Заключение
На слайде представлены основные направления министерства, в которых будет особенно сосредоточена работа этого года.
1.Проведение комплексного мониторинга межнациональной и межконфессиональной ситуации в Удмуртской Республике с глубоким самоанализом на тему, насколько то или иное мероприятие соответствует задачам Стратегии государственной национальной политики и улучшает ситуацию в сфере межэтнических отношений. Формат – стратегические сессии.
- Реализация законодательства по сохранению и развитию государственных языков Удмуртской Республики и иных языков народов Удмуртской Республики.
- 3. Консультативная подготовка СОНКО для участия в грантовых конкурсах в сфере национальной политики.
- Участие в заявочной кампании ФАДН России по привлечению средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России на 2024 год.
- Корректировка стратегии развития Дома Дружбы народов как Ресурсного центра в сфере государственной национальной политики, с акцентом на проектное управление в области языковых технологий и повышения этнокультурных компетенций.
- Перезагрузка работы национально-культурных объединений с ориентацией на создание новых, креативных, инновационных идей, проектов, которые способны придать новый импульс их развитию.
- Возобновление практики презентации деятельности каждого НКО на заседаниях Постоянно действующего совещания при министре национальной политики УР.
- Развитие работы регионального отделения общественно-государственной организации «Ассамблея народов России».
- Разработка совместно с Домом Дружбы народов и молодежными СОНКО «дорожной карты» по совместному сотрудничеству и командной работе.
- Создание отряда этноволонтеров.
- Расширение сети партнеров через взаимодействие с активными общественными организациями также и неэтнической направленности, которые реализуют проекты в сфере государственной национальной политики.
- Наполнение патриотической повестки темой воспитания молодежи для формирования у нее правильных морально-нравственных ориентиров, с проведением мероприятий, посвященных подвигам российских солдат из Удмуртии в СВО.
Завершая свой доклад, от имени министерства выражаю благодарность всем за совместную работу, которая требует постоянной заботы и изменений, порой и кардинального пересмотра действий.
Отдельную благодарность выражается работникам Управления образования города Ижевска и лично Наталье Геннадьевне Гвоздковой за участие в реализации ежегодного межрегионального патриотического проекта – конкурса школьных работ «Герои народа – герои страны». Автор проекта Гольдин Марк Эльевич. Участниками конкурса ежегодно становятся более 5000 школьников из городов Ижевска и Казани!
